恒新城平台彩娱乐主管-首选网站！2020年中央一号文件全文共九千余字,聚焦打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大目标任务.涵盖“
攻城拔寨、全面收官阶段,聚焦深度贫困,集中发力,全面完成脱贫任务.排查已脱贫人口,对账销号,动态监测,把返贫和新发生贫困人口及时纳入帮扶,强化各类扶贫,巩固脱贫成果防止返贫.严把贫困退出考核验收,做好脱贫攻坚宣传工作,揭示制度优势,讲好中国减贫故事.贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,保持脱贫攻坚政策总体稳定.扶贫工作重心转向解决相对贫困,加强对相对贫困问题顶层设计,研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见.
加大农村道路、电网、光纤网络和第四代移动通信网络等公共基础设施建设力度,落实管护责任；提高农村供水保障水平；分类推进厕所革命,全面推进农村生活垃圾治理,梯次推进农村生活污水治理,推进“美丽家园”建设,扎实搞好农村人居环境整治.加强乡镇寄宿制学校建设,加强乡村教师队伍建设,持续推进义务教育控辍保学专项行动,解决农民工随迁子女教育,重视学前教育,加强特殊教育,扩大职业教育规模,提高农村教育质量.消除医疗服务空白点,推进紧密型县域医疗卫生共同体建设,加强乡村医生队伍建设,加强疾病预防控制,加强农村基层医疗卫生服务.提高医保财政补助和个人缴费标准,加强低保对象精准管理,完善留守群体关爱服务体系,发展互助式养老,加强农村社会保障.推动基本公共文化服务向乡村延伸,扩大乡村文化惠民工程覆盖面,改善乡村公共文化服务,以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节.推进畜禽粪污秸秆资源化利用,农药化肥减量,农膜污染质量,重点水域全年禁补,推广黑土地保护有效治理模式,推进突然污染管控和修复利用等,治理农村生态环境突出问题.
稳政策、稳面积、稳产量,落实好稻谷小麦最低收购价、稻谷补贴和玉米生产者补贴等政策,加强高标准农田建设,做好防灾减灾工作,稳定粮食生产.坚持补栏增养和疫病防控相结合,推动生猪标准化规模养殖,加强对中小散养户的防疫服务,严格非洲猪瘟防控,加快疫苗研发,引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移,加强市场监测和调控,加快恢复生猪生产.加快推进高标准农田建设,如期完成大中型灌区续建配套与节水改造,抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设,启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,建设农业农村大数据中心,加强现代农业设施建设.发展富民乡村产业,形成有竞争力的产业集群,推动农村一二三产业融合发展,重点培育新型农业经营主体,增加优质绿色农产品供给,有效开发农村市场,强化全过程农产品质量安全和食品安全监管.落实涉企减税降费等,失业农民工享受均等化公共就业服务,保障农民工工资支付,加强技能培训,稳定农民工就业.
认真落实《中国农村基层组织工作条例》等,充分发挥党组织领导作用.坚持县乡村联动,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到乡镇和村,提高乡村治理效能,健全乡村治理工作体系.坚持和发展新时代“枫桥经验”,调处化解乡村矛盾纠纷.推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进,深入推进平安乡村建设.
加大中央和地方财政“三农”投入力度,根据补短板需要优化涉农资金使用结构,完善奖补及税收减免政策,完善金融服务,优先保障“三农”投入.完善乡村产业发展用地政策体系,明确用地类型和供地方式,实行分类管理,破解乡村发展用地难题.培养更多知农爱农、扎根乡村的人才,推动更多科技成果应用到田间地头,畅通各类人才下乡渠道,推动人才下乡.加强农业关键核心技术攻关,加快农业机械研发和应用,实施科技特派员制度等,强化科技支撑.完善农村基本经营制度,制定农村集体经营性建设用地配套制度,深化农村宅基地制度改革,推开集体产权制度改革试点,深化供销合作社改革等,抓好农村重点改革任务.加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,强化五级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求等.
补上全面建成小康社会“三农”领域的短板,离不开真金白银的政策支持和要素保障.
文件对标这两大目标任务,明确要求脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上,并作出具体部署,为最后关头高质...
乡村是文旅产业的重要舞台,多事之秋,艰难之际,2020年中央一号文件中,有哪些关于文旅产业的政策风向和利好信息,我们将从三个趋...
2020年是全面建成小康社会目标实现之年.今年中央一号文件提出,对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板.
在当前错综复杂的国内外经济形势下,贯彻落实中央一号文件就要对标全面建成小康社会目标,集中力量打赢脱贫攻坚战,补足全面小康“三农...
乡村,承载着无数人的乡愁,关系着广大农民群众的获得感、幸福感、安全感.如何让农村更清洁更宜居？
全面贯彻落实党的十八大精神,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗,必须固本强基,始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；必须统筹协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,着力强化现代农业基础支撑,深入推进社会主义新农村建设.
党的十六大以来,我们深入贯彻落实科学发展观,全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新,全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想,全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策,全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架,农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠,农业农村发展实现了历史性跨越,迎来了又一个黄金期,初步探索出一条中国特色农业现代化道路.粮食产量实现“九连增”,农业综合生产能力迈上新台阶.农民增收实现“九连快”,农村贫困人口生存和温饱问题基本解决.农村民生加速改善,办了许多深得民心的大事好事.农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展,城乡分割的体制障碍加快破除.农村党群干群关系明显改善,农村社会保持和谐稳定.农业农村形势好,为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升,为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进,为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达,注入了强劲动力,增添了应对底气,赢得了战略主动.实践证明,中央推动农村改革发展的大政方针完全正确,出台的强农惠农富农政策卓有成效.
伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势.人多地少水缺的矛盾加剧,农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级,农业对外依存度明显提高,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨；农村劳动力大量流动,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显,农民利益诉求多元,加强和创新农村社会管理势在必行；国民经济与农村发展的关联度显著增强,农业资源要素流失加快,建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切,缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远.我们必须顺应阶段变化,遵循发展规律,增强忧患意识,举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民.
２０１３年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神,以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,落实“四化同步”的战略部署,按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标,加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度,围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力,巩固和发展农业农村大好形势.
确保国家粮食安全,保障重要农产品有效供给,始终是发展现代农业的首要任务.必须毫不放松粮食生产,加快构建现代农业产业体系,着力强化农业物质技术支撑.
１．稳定发展农业生产.粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求,确保丰产丰收.继续开展粮食稳定增产行动,着力加强８００个产粮大县基础设施建设,推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程.支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设.扩大粮棉油糖高产创建规模,在重点产区实行整建制推进,集成推广区域性、标准化高产高效模式.深入实施测土配方施肥,加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设.加大新一轮“菜篮子”工程实施力度,扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模.以奖代补支持现代农业示范区建设试点.推进种养业良种工程,加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设.加强渔船升级改造、渔政执法船艇建造和避风港建设,支持发展远洋渔业.
２．强化农业物质技术装备.落实和完善最严格的耕地保护制度,加大力度推进高标准农田建设.加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理,扩大小型农田水利重点县覆盖范围,大力发展高效节水灌溉,加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度,提高防汛抗旱减灾能力.加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度.及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金.加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策.加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护,继续实施种业发展等重点科技专项,加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发.推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设.
３．提高农产品流通效率.统筹规划农产品市场流通网络布局,重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设,加强农产品期货市场建设,适时增加新的农产品期货品种,培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心.加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设.加强粮油仓储物流设施建设,发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算.健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系.大力培育现代流通方式和新型流通业态,发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店.继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程,启动农产品现代流通综合示范区创建.支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通.深入实施商标富农工程,强化农产品地理标志和商标保护.
４．完善农产品市场调控.充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用,按照生产成本加合理利润的原则,继续提高小麦、稻谷最低收购价,适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储.优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局,完善粮棉油糖进口转储制度.健全重要农产品市场监测预警机制,认真执行生猪市场价格调控预案,改善鲜活农产品调控办法.完善农产品进出口税收调控政策,加强进口关税配额管理,健全大宗品种进口报告制度,强化敏感品种进口监测.推动进口来源多元化,规范进出口秩序,打击走私行为.加强和完善农产品信息统计发布制度,建立市场调控效果评估制度.扩大农资产品储备品种.
５．提升食品安全水平.改革和健全食品安全监管体制,加强综合协调联动,落实从田头到餐桌的全程监管责任,加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系.健全农产品质量安全和食品安全追溯体系.强化农业生产过程环境监测,严格农业投入品生产经营使用管理,积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治.支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设,补助检验检测费用.健全基层食品安全工作体系,加大监管机构建设投入,全面提升监管能力和水平.
适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求,必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护.要在稳定完善强化行之有效政策基础上,着力构建“三农”投入稳定增长长效机制,确保总量持续增加、比例稳步提高.
１．加大农业补贴力度.按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求,不断强化农业补贴政策,完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法,加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平.继续增加农业补贴资金规模,新增补贴向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜.落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策,扩大农机具购置补贴规模,推进农机以旧换新试点.完善农资综合补贴动态调整机制,逐步扩大种粮大户补贴试点范围.继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助,支持开展农作物病虫害专业化统防统治,启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点.完善畜牧业生产扶持政策,支持发展肉牛肉羊,落实远洋渔业补贴及税收减免政策.增加产粮（油）大县奖励资金,实施生猪调出大县奖励政策,研究制定粮食作物制种大县奖励政策.增加农业综合开发财政资金投入.现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展.
２．改善农村金融服务.加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导,切实加大商业性金融支农力度,充分发挥政策性金融和合作性金融作用,确保持续加大涉农信贷投放.创新金融产品和服务,优先满足农户信贷需求,加大新型生产经营主体信贷支持力度.加强财税杠杆与金融政策的有效配合,落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策.稳定县（市）农村信用社法人地位,继续深化农村信用社改革.探索农业银行服务“三农”新模式,强化农业发展银行政策性职能定位,鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设.支持社会资本参与设立新型农村金融机构.改善农村支付服务条件,畅通支付结算渠道.加强涉农信贷与保险协作配合,创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具,建立多层次、多形式的农业信用担保体系.扩大林权抵押贷款规模,完善林业贷款贴息政策.健全政策性农业保险制度,完善农业保险保费补贴政策,加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度,适当提高部分险种的保费补贴比例.开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点.推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制.支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金.
３．鼓励社会资本投向新农村建设.各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜.引导国有企业参与和支持农业农村发展.鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业,按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策.落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策.鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施.
农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础.要尊重和保障农户生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能.
１．稳定农村土地承包关系.抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,完善相关法律制度.坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营.结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题.土地流转不得搞强迫命令,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力.探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度.规范土地流转程序,逐步健全县乡村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务.加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设.深化国有农垦管理体制改革,扩大国有农场办社会职能改革试点.稳步推进农村综合改革示范试点.
２．努力提高农户集约经营水平.按照规模化、专业化、标准化发展要求,引导农户采用先进适用技术和现代生产要素,加快转变农业生产经营方式.创造良好的政策和法律环境,采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场.大力培育新型农民和农村实用人才,着力加强农业职业教育和职业培训.充分利用各类培训资源,加大专业大户、家庭农场经营者培训力度,提高他们的生产技能和经营管理水平.制定专门计划,对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持.
３．大力支持发展多种形式的新型农民合作组织.农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体.按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,加大力度、加快步伐发展农民合作社,切实提高引领带动能力和市场竞争能力.鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社.实行部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录,把示范社作为政策扶持重点.安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,指导合作社建立健全项目资产管护机制.增加农民合作社发展资金,支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力.逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模.对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助.在信用评定基础上对示范社开展联合授信,有条件的地方予以贷款贴息,规范合作社开展信用合作.完善合作社税收优惠政策,把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记,做好合作社发票领用等工作.创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务.建立合作社带头人人才库和培训基地,广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训,引导高校毕业生到合作社工作.落实设施农用地政策,合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理.引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,积极探索合作社联社登记管理办法.抓紧研究修订农民专业合作社法.
４．培育壮大龙头企业.支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团.创建农业产业化示范基地,促进龙头企业集群发展.推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让农户更多分享加工销售收益.鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业.增加扶持农业产业化资金,支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌.逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围.适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围.
建设中国特色现代农业,必须建立完善的农业社会化服务体系.要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,充分发挥公共服务机构作用,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系.
１．强化农业公益性服务体系.不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力.继续实施基层农技推广体系改革与建设项目,建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制.继续实施农业技术推广机构条件建设项目,不断改善推广条件.支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式,面向农村开展农业技术推广.加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构和抗旱服务组织、防汛机动抢险队伍建设.充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用.加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设,提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平.
２．培育农业经营性服务组织.支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,发挥经营性服务组织的生力军作用.采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性服务组织参与公益性服务,大力开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务.推进科技特派员农村科技创业行动.培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织.对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税.
３．创新服务方式和手段.鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台.发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式,积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务,促进农业先进适用技术到田到户.开展农业社会化服务示范县创建.整合资源建设乡村综合服务社和服务中心.加快用信息化手段推进现代农业建设,启动金农工程二期,推动国家农村信息化试点省建设.发展农业信息服务,重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术.
建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,是激发农业农村发展活力的内在要求.必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权.
１．全面开展农村土地确权登记颁证工作.健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护.用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题.加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作.农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政予以补助.各级党委和政府要高度重视,有关部门要密切配合,确保按时完成农村土地确权登记颁证工作.深化集体林权制度改革,提高林权证发证率和到户率.推进国有林场改革试点,探索国有林区改革.加快推进牧区草原承包工作,启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点.
２．加快推进征地制度改革.依法征收农民集体所有土地,要提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障.加快修订土地管理法,尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例.完善征地补偿办法,合理确定补偿标准,严格征地程序,约束征地行为,补偿资金不落实的不得批准和实施征地.改革和完善农村宅基地制度,加强管理,依法保障农户宅基地使用权.依法推进农村土地综合整治,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转.农村集体非经营性建设用地不得进入市场.
３．加强农村集体“三资”管理.因地制宜探索集体经济多种有效实现形式,不断壮大集体经济实力.以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容,加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化.健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度,严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序,支持建设农村集体“三资”信息化监管平台.鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革.探索集体经济组织成员资格界定的具体办法.
按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求,大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜,努力缩小城乡差距,加快实现城乡基本公共服务均等化.
１．加强农村基础设施建设.加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度,逐步建立投入保障和运行管护机制.“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题.农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施,中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造.推进西部地区、连片特困地区乡镇、建制村通沥青（水泥）路建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设,加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度,继续推进农村乡镇客运站网建设.加快宽带网络等农村信息基础设施建设.促进农村沼气可持续发展,优化项目结构,创新管理方式,鼓励新技术研发应用.加大力度推进农村危房改造和国有林区（场）棚户区、国有垦区危房改造,加快实施游牧民定居工程和以船为家渔民上岸安居工程.健全村级公益事业一事一议财政奖补机制,积极推进公益性乡村债务清理化解试点.科学规划村庄建设,严格规划管理,合理控制建设强度,注重方便农民生产生活,保持乡村功能和特色.制定专门规划,启动专项工程,加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居.农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿,经村民会议同意.不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区,不得强制农民搬迁和上楼居住.加强山洪、地质灾害防治,加大避灾移民搬迁投入.
２．大力发展农村社会事业.完善农村中小学校舍建设改造长效机制.办好村小学和教学点,改善办学条件,配强师资力量,方便农村学生就近上学.设立专项资金,对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助.深入实施农村重点文化惠民工程,建立农村文化投入保障机制.健全农村三级医疗卫生服务网络,加强乡村医生队伍建设.继续提高新型农村合作医疗政府补助标准,积极推进异地结算.健全新型农村社会养老保险政策体系,建立科学合理的保障水平调整机制,研究探索与其他养老保险制度衔接整合的政策措施.加强农村最低生活保障的规范管理,有条件的地方研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准.完善农村优抚制度,加快农村社会养老服务体系建设.加大扶贫开发投入,全面实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划.搞好农村人口和计划生育工作.
３．有序推进农业转移人口市民化.把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务.加快改革户籍制度,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策.加强农民工职业培训、社会保障、权益保护,推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖.各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题,加强生产扶持、社会救助、人文关怀,切实保障他们的基本权益和人身安全.
４．推进农村生态文明建设.加强农村生态建设、环境保护和综合整治,努力建设美丽乡村.加大三北防护林、天然林保护等重大生态修复工程实施力度,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理.巩固退耕还林成果,统筹安排新的退耕还林任务.探索开展沙化土地封禁保护区建设试点工作.加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设,提高中央财政国家级公益林补偿标准,增加湿地保护投入,完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策,积极发展林下经济.继续实施草原生态保护补助奖励政策.加强农作物秸秆综合利用.搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理,实施乡村清洁工程,加快农村河道、水环境综合整治.发展乡村旅游和休闲农业.创建生态文明示范县和示范村镇.开展宜居村镇建设综合技术集成示范.
顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化,加强农村基层党建工作,不断推进农村基层民主政治建设,提高农村社会管理科学化水平,建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制.
１．强化农村基层党组织建设.切实发挥基层党组织战斗堡垒作用,夯实党在农村的执政基础.扩大农村党组织和党的工作覆盖面,加强基层党组织带头人队伍建设.强化村干部“一定三有”政策,健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制,提升推动农村发展、服务农民群众能力.加强农民合作社党建工作,完善组织设置,理顺隶属关系,探索功能定位.加强农村党风廉政建设,强化农村基层干部教育、管理和监督,开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作,坚决查处发生在农民身边的腐败问题.
２．加强农村基层民主管理.进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,继续推广“四议两公开”等工作法.充分发挥村务监督委员会作用,逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制.不断完善村务公开民主管理,以县（市、区）为单位统一公开目录和时间,丰富公开内容,规范公开程序,实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸.深入推进乡镇政务公开,推行乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开.有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织,发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用.
３．维护农民群众合法权益.坚持党和政府主导,依法维护、统筹兼顾广大农民群众多种利益,畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道,加强农村信访工作,引导群众依法理性维护自身权益.通过人民调解、行政调解、司法调解等有效途径,妥善处理农村各种矛盾纠纷.依法保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益.推进和谐矿区建设.建立减轻农民负担长效机制.巩固乡镇机构改革成果,加强社会管理和公共服务职能,推动乡镇干部直接联系服务群众.
４．保障农村社会公共安全.加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设,严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准,增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力.深化农村平安建设,完善立体化社会治安防控体系,落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策.加强农村交通安全管理,创建平安畅通县市.依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪.切实加强农村精神文明建设,深入开展群众性精神文明创建活动,全面提高农民思想道德素质和科学文化素质.加强农村法制宣传教育,落实党的民族和宗教政策,树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚.
各级党委和政府要切实加强和改善对“三农”工作的领导,确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强.各级党政领导干部要把熟悉党的“三农”政策和国情农情作为必修课,把善于做好新时期“三农”工作当作基本功,切实转变工作作风,深入基层调查研究,不断提高“三农”工作水平.要坚持从实际出发,因地制宜、分类指导各地推动“三农”工作.各地区各部门要明确职责分工,加强监督检查,实施绩效评价,开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”,确保不折不扣落到实处.尊重农民首创精神,鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新,做好农村改革试验区工作,及时总结推广各地成功经验.
加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力,意义重大、任务繁重.让我们紧密团结在以习同志为总书记的党中央周围,奋力拼搏,锐意进取,求真务实,再创农村改革发展新的辉煌！（新华网北京１月３１日电）
对比近五年的中央一号文件,今年的一号文件更为注重加强农业种质资源保护开发利用.
2月21日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,即2021年中央一号文件发布.这是我国“十四五”开局之年的第一份中央一号文件,也是中央一号文件连续第十八年聚焦“三农”问题.
2021年中央一号文件首先总结了“十三五”时期的变化和成就.现代农业建设取得重大进展,乡村振兴实现良好开局.粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上,农民人均收入较2010年翻一番多.新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县摘帽,易地扶贫搬迁任务全面完成,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了人类减贫史上的奇迹.
中央一号文件指出,农村人居环境明显改善,农村改革向纵深推进,农村社会保持和谐稳定,农村即将同步实现全面建成小康社会目标.农业农村发展取得新的历史成就,为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局,发挥了“压舱石”作用.
在攻坚脱贫收官之后,今年的一号文件即提出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.要设立衔接过渡期,即在脱贫攻坚任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期.并要求持续巩固脱贫攻坚成果,健全防治返贫动态监测和帮扶机制、持续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶.
文件指出,打好种业翻身仗,需加快实施农业生物育种重大科技项目.对比近五年的中央一号文件,今年的一号文件更为注重加强农业种质资源保护开发利用.
自2016年起,我国中央一号文件中开始提及休耕轮作制度,最近的5年来,除2020年中央一号文件提及外,休耕轮作制度一直处于试点阶段.今年的文件时隔一年,重新提及推广保护性耕作模式、健全耕地休耕轮作制度,以及推广农作物病虫害绿色防控产品和技术,更注重推进农业绿色发展.
文件指出全面促进农村消费.需加快完善县乡村三级农村物流体系,改造提升农村寄递物流基础设施,深入突进电子商务进农村和农产品出村进城,推动城乡生产与消费有效对接.促进农村居民耐用消费品更新换代.这是中央一号文件继2010年后,相隔10年再次聚焦农村消费.
一直以来,提升粮食和重要农产品供给保障能力都是中央一号文件的重点内容.今年的文件首次提到了要开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、储存、消费环节的粮食损耗浪费.
在乡村发展观光农业,服务设施能否在农业园区建设？文件指出,可根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要,探索灵活多样的供地新方式.
在提及加快推进村庄规划工作的内容中,文件特别指出,编制村庄规划要立足现有基础,保留乡村特色风貌,不搞大拆大建.同时文件强调,乡村建设是为农民而建,要因地制宜、稳扎稳打,不刮风搞运动.严格规范村庄撤并,不得违背农民意愿、强迫农民上楼,把好事办好、把实事办实.
乡村公共基础设施建设方面,在去年一号文件提及“基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖”的基础上,今年的文件进一步要求推动农村千兆光网、第五代移动通信（5g）、移动物联网与城市同步规划建设.完善电信普遍服务补偿机制,支持农村即偏远地区信息通信基础设施建设.
同时,文件还首次提到推进燃气下乡,支持建设“安全可靠”的农村储气罐站和微管供气系统.
“厕所革命”最早出现在中央一号文件中是在2018年,要求努力补齐影响农民群众生活品质的短板,从2020年起,中央一号文件指出将分类推进农村厕所革命,东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造,其他地区实事求是确定目标任务.
在今年的一号文件中,对于农村“厕所革命”进一步指出要分类有序推进,加快研发旱厕、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品,加强中西部地区农村户用厕所改造.
今年的一号文件除了延续去年提高农村教育质量、继续改善乡镇寄宿学校办学条件的要求外,指出要“保留并办好必要的乡村小规模学校”.过去几年,乡村学校“并校”的潮流一直在持续,很多小规模乡村学校陆续消失,也给部分学生带来不便,这次一号文件指出要“保留并办好必要的乡村小规模学校”,无疑对改善乡村教育资源是个巨大的利好消息.
2021年的中央一号文件内容细节更贴近农民切实利益和现实生活,高价彩礼、厚葬薄养等问题均被文件所关注.文件指出,将持续推进农村移风易俗,推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法,加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风.
文件提出,要完善农村产权制度和要素市场化配置机制,充分激发农村发展内生动力.在宅基地管理方面,文件特别提到,要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式.
在提及乡村改革问题上,文件多次用到“探索”、“稳慎”等词语,如提及农村集体经营性建设用地入市,要“积极探索实施”；提及休闲观光农业的产业分散布局,要“探索灵活新方式”；提及宅基地制度改革试点,要“稳慎推进”.这或许意味着在未来推进改革的过程中,会有更多的政策和试点工作陆续出台.
提及加强党的乡村基层组织建设和乡村治理内容,今年的中央一号文件也提到,要充分发挥农村基层党组织领导作用,持续抓党建促乡村振兴.文件提到,在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,因地制宜,不搞“一刀切”.
文件特别提到,加强对农村基层干部激励关怀,提高工资补助待遇,改善工作生活条件,切实帮助解决实际困难.
2020年的中央一号文件是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件.
每年的中央一号文件聚焦的都是三农问题,所谓的三农就是农业、农村、农民,而解决三农问题最主要的就是要实现农民增收、农业发展和农村稳定.在全面建成小康社会收官之年这个大背景下,三农问题俨然成为了我们急需解决的重中之重,由此全文都围绕着两大任务展开
共分为五个部分：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施.
要研究建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型.加强解决相对贫困问题顶层设计,纳入实施乡村振兴战略统筹安排.抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见.
全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度；乡镇是为农服务中心；县级是“一线指挥部”.
中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应.地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设.
农业设施用地可以使用耕地.通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目.新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地.省级制定土地利用年度计划时,应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地.农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业.
制定农村集体经营性建设用地入市配套制度.严格农村宅基地管理,加强对乡镇审批宅基地监管,防止土地占用失控.扎实推进宅基地使用权确权登记颁证.以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点.
全面推开农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作.
题：抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康——中央农办主任、农业农村部部长韩长赋解读2020年中央一号文件
新华社5日受权发布《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》.这是2020年中央一号文件,也是新世纪以来指导“三农”工作的第17个中央一号文件.中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋当天就文件精神进行了全面解读.
韩长赋说,今年中央一号文件的工作重点是对标对表全面建成小康社会目标,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务.
“2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年.完成这两大目标任务,脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克,全面小康‘三农’领域还有一些突出的短板必须补上.”韩长赋说.
目前还有近300万农村贫困人口没有脱贫,还剩下50多个贫困县尚未摘帽.收官之年如何攻克脱贫攻坚战最后的堡垒？韩长赋介绍了四项主要工作：
完成好剩余脱贫任务——重点是在普遍实现“两不愁”基础上全面解决“三保障”和饮水安全问题.
巩固脱贫成果防止返贫——对已脱贫人口开展全面排查,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶.
做好考核验收和宣传工作——严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫.
研究接续推进减贫工作——将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排.
韩长赋同时表示,农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题,也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现.对此,文件提出要补上农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理等8方面短板.
他强调,文件提出的补短板任务重点是针对全面建成小康社会目标的,不是完成现代化的短板,因此必须坚持从农村实际出发,尽力而为、量力而行.
据韩长赋介绍,到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番,这是党的十八大确定的全面建成小康社会定量指标.要保持农民持续较快增收的势头不减弱、趋势不逆转,这样才能持续缩小城乡收入差距,让农民群众在小康之年有更多获得感、幸福感、安全感.
韩长赋指出,在当前宏观经济下行压力加大背景下,农民增收形势不容乐观,必须主动作为,多渠道促进农民持续增收.
一是发展富民乡村产业.支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,推动农村一二三产业融合发展.加快建设各类产业园区基地,重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链.继续调整优化农业结构,打造地方知名农产品品牌,增加优质绿色农产品供给,提升农民生产经营效益.
二是稳定农民工就业.重点是加强职业技能培训,积极开发城镇就业岗位,加大农民工稳岗支持力度.要加大对拖欠农民工工资的整治力度,以政府投资项目和工程建设领域为重点开展排查整顿,确保农民工工资按时足额发放.深入实施农村创新创业带头人培育行动.
三是稳定农民转移性收入.保持好强农惠农富农政策的连续性稳定性,确保农民转移性收入不减少.
韩长赋说,文件强调粮食生产要稳字当头,稳政策、稳面积、稳产量,释放了鲜明的政策信号——
强化粮食安全省长责任制考核,要求各省区市2020年粮食播种面积和产量保持基本稳定；进一步完善农业补贴政策,让农民种粮不吃亏；加大产粮大县奖励力度,支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用；抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控,推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式.
韩长赋说,我国粮食产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上,粮食供给总量是充裕的.但粮食生产能力基础并不稳固,供求吃紧就会影响社会稳定和整个大局.因此,经济形势越复杂就越要稳住农业、稳住粮食.
加快恢复生猪生产是又一项工作重点.文件提出,要采取综合性措施,确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平.这些措施包括：落实“省负总责”,压实“菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任；严格落实扶持生猪生产的各项政策举措,纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”“无猪县”问题；严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施,加强动物防疫体系建设；推动生猪标准化规模养殖,引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移；加强市场监测和调控,打击扰乱市场行为等.
“必须把生猪稳产保供作为重大政治任务,像抓粮食生产一样抓生猪生产.”他强调.
韩长赋说,补短板离不开真金白银的政策支持和要素保障.今年中央一号文件在强化人才、土地、资金等方面政策的含金量很高.
人才保障方面,提出抓紧出台推进乡村人才振兴的意见,有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务,城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有1年以上农村基层工作服务经历.
用地保障方面,提出完善乡村产业发展用地政策体系,将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理,合理确定辅助设施用地规模上限,明确农业设施用地可以使用耕地；明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标,保障乡村重点产业和项目用地；提出农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业.
投入保障方面,提出加大中央和地方财政“三农”投入力度,中央预算内投资继续向农业农村倾斜,要求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见,明确符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策等.
韩长赋还介绍说,去年以来受宏观经济形势和产业自身因素影响,农业投资出现一定幅度下滑.文件对有效扩大农业农村投资作出一系列部署,如：加快推进高标准农田建设、抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设、部署启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程.同时,引导和鼓励工商资本下乡,切实保护好企业家合法权益.
核心内容：2014年土地新政策,通过2014年中央一号文件体现出来,文件提出完善农村土地承包政策；引导和规范农村集体经营性建设用地入市；完善农村宅基地管理制度和加快推进征地制度改革.下面法律快车编辑为您整理相关内容,仅供参考.
2014年中央一号文件即《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(原文)
稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能.在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资.有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法,建立配套的抵押资产处置机制,推动修订相关法律法规.切实加强组织领导,抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题,可以确权确地,也可以确权确股不确地,确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政给予补助.稳定和完善草原承包经营制度,2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作.切实维护妇女的土地承包权益.加强农村经营管理体系建设.深化农村综合改革,完善集体林权制度改革,健全国有林区经营管理体制,继续推进国有农场办社会职能改革.
法律快车编辑亮点解读：对于土地承包,一号文件首次允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资.承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”.推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作时,可以确权确地,也可以确权确股不确地.
在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度.有关部门要尽快提出具体指导意见,并推动修订相关法律法规.各地要按照中央统一部署,规范有序推进这项工作.
法律快车编辑亮点解读：一号文件首次提出允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,与国有土地同等入市、同权同价.
改革农村宅基地制度,完善农村宅基地分配政策,在保障农户宅基地用益物权前提下,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让.有关部门要抓紧提出具体试点方案,各地不得自行其是、抢跑越线.完善城乡建设用地增减挂钩试点工作,切实保证耕地数量不减少、质量有提高.加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作.
法律快车编辑亮点解读：一号文件提出宅基地管理,应该选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让.
缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制.抓紧修订有关法律法规,保障农民公平分享土地增值收益,改变对被征地农民的补偿办法,除补偿农民被征收的集体土地外,还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障.因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式,确保被征地农民长期受益.提高森林植被恢复费征收标准.健全征地争议调处裁决机制,保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权.
法律快车编辑亮点解读：一号文件针对征地制度,提出要缩小征地范围,规范征地程序.保障农民公平分享土地增值收益,必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障.因地制宜采取多种方式,确保被征地农民长期受益.
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索引号： /202005-00036 信息分类： 上级政策解读 内容分类： 发文日期： 2020-05-28 14：17 发布机构： 寿县农业机械事务管理中心 成文日期： 生效时间： 废止时间： 名称： 【图文解读】2020年中央一号文件（农机部分） 点击量： 文号： 关键词：
【图文解读】2020年中央一号文件（农机部分） 文字大小：[ 大中小 ] 背景色：
2.国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施
3.依托现有资源建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用.
4.重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链.
采用企业+小农户模式,开展订单作业和托管服务,着力解决无及户用机难问题.
6.做大面向新型农业经营主体的担保业务.推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资.
7.将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限.农业设施用地可以使用耕地.
8.有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务.
9.加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用,支持丘陵山区农田宜机化改造.
10.鼓励发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的农业社会化服务体系.
新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》.这份20xx年的中央一号文件继续锁定“三农”工作,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线.
当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化,出现许多新矛盾新问题.主要是农产品需求升级了,有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了,新的动力跟不上.
矛盾的主要方面在供给侧,突出的是结构性、体制性矛盾.深入推进农业供给侧结构性改革,就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力,从根子上解决这些矛盾问题.
农业供给侧结构性改革成不成功,要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民是否增收、是否得实惠.主攻方向是提高农业供给质量.要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿.
农业供给侧结构性改革是一个长期的过程,不可能一蹴而就,还可能会经历大的阵痛,付出一些代价,但在方向性问题上不能出大的偏差,不能犯颠覆性错误,必须守住三条底线,确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题.
调优产品结构,突出“优”字.消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展中高端供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给.文件提出要统筹调整粮经饲种植结构,发展规模高效养殖业,做大做强优势特色产业,优化农业区域布局,提升农产品质量和食品安全水平.
调好生产方式,突出“绿”字.推行绿色生产方式,修复治理生态环境,既还历史旧账,也为子孙后代留生存和发展空间.文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等.
调顺产业体系,突出“新”字.着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值.文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等.
激活市场.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措.
激活要素.改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措.
激活主体.培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施.
文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措,在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排.
要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态,使其成为农业农村发展新的增长点,成为农民持续较快增收新的动力源,再在农村来一次新的“异军突起”,让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业.
确保农业农村投入,一方面是确保增量,文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入适度增加.另一方面是下功夫用好用活存量,做好整合和撬动两篇大文章.
整合,就是通过对存量资金进行统筹整合,集中力量把最该办的事办好.文件提出发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式.
撬动,就是把有限的财政资金作为“药引子”,吸引金融和社会资本更多投向农业农村.文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施.
2020新颁发的中央一号文件，其中的要点及内容值得人们深思与考量，做好相关工作，接下来让我们来看看读2020中央一号文件的心得感悟推荐吧。
综合媒体报道，21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件2月5日由新华社受权发布。
这份文件题为《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。
文件指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。
文件确定，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
目前还有近300万农村贫困人口没有脱贫，还剩下50多个贫困县尚未摘帽。收官之年如何攻克脱贫攻坚战最后的堡垒？农业部部长韩长赋介绍了四项主要工作：
完成好剩余脱贫任务重点是在普遍实现“两不愁”基础上全面解决“三保障”和饮水安全问题。
巩固脱贫成果防止返贫对已脱贫人口开展全面排查，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。
做好考核验收和宣传工作严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。
研究接续推进减贫工作将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。
补上全面小康“三农”领域八个突出短板：农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。对此，文件提出要补上农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理等8方面短板。
补短板的政策支持和要素保障。2020年中央一号文件在强化人才、土地、资金等方面政策的含金量很高。
人才保障方面，提出抓紧出台推进乡村人才振兴的意见，有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务，城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。
用地保障方面，提出完善乡村产业发展用地政策体系，将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，合理确定辅助设施用地规模上限，明确农业设施用地可以使用耕地；明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地；提出农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。
投入保障方面，提出加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，要求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见，明确符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策等。
文件第五条第二十六点对科技农业建设更是提出了五个加强：加强农业关键核心技术攻关、加强现代农业产业技术体系建设、加强农业产业科技创新中心建设/加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设以及加快现代气象为农服务体系建设。
以智慧农业为例，大力发展现代农业，则对人工智能、物联网、大数据等新兴技术提出了更多的需求。
集新兴的互联网、移动互联网、云计算和物联网技术为一体的智慧农业，可依托部署在土地上的各种传感节点，对土壤成分、环境气候等进行智能分析，并作出智能决策，让土地找到自己最契合的“灵魂伴侣”，种植最适宜土地的农作物。
而在当下，智慧农业不仅仅只局限于“种”，更是将物联网技术运用到传统农业中去。
越来越多的农业企业运用传感器和软件通过移动平台或者电脑平台对农业生产进行控制，使传统农业更具有“智慧”，更覆盖了农作物从种植到成长再到收割的整个生产线过程。
大力发展智慧农业，这不仅仅是现代农业发展的需要，更是智慧农村建设的根本需求。无论是“空村老人”，还是教育、医疗资源匮乏，当下农村最大的问题就是留不住年轻人，也就是留不住人才。
农村拥有得天独厚的水土资源优势。一旦科技农业工作在乡村大力开展，靠智慧养猪就能发家致富，不仅农村人才短缺问题将得到缓解，农村养老问题也将得到改善。
农村电商依然是文件关注的重点内容之一，补短板的政策导向非常明确。随着农村电商的迅速发展，基础设施的短板制约愈发明显。快递降费提速、快递到达率、生鲜产品的贮藏保鲜及冷链运输等都是行业的痛点。
文件指出，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定；安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。
国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。
稳定粮食生产。确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。
强化粮食安全省长责任制考核，要求各省区市2020年粮食播种面积和产量保持基本稳定；进一步完善农业补贴政策，让农民种粮不吃亏；加大产粮大县奖励力度，支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用；抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式。
一是发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。加快建设国家、省、市、县现代农业产业园，支持农村产业融合发展示范园建设，办好农村“双创”基地。
加快建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给，提升农民生产经营效益。
二是稳定农民工就业。重点是加强职业技能培训，积极开发城镇就业岗位，加大农民工稳岗支持力度。要加大对拖欠农民工工资的整治力度，以政府投资项目和工程建设领域为重点开展排查整顿，确保农民工工资按时足额发放。深入实施农村创新创业带头人培育行动。
三是稳定农民转移性收入。保持好强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民转移性收入不减少。
新中国成立70多年来，乡村治理经历了曲折的变迁过程，顺应了农村经济社会发展的规律，实现了社会安定有序、群众生活改善。今年中央在加强农村基层治理方面新举措。
中央一号文件把加强农村基层治理作为今年“三农”工作的重要任务之一，表明了农村基层治理存在的短板以及提高农村治理效能的重要性。
农村基层治理是国家治理的基石，也是国家治理的短板。我们党历来高度重视农村治理工作。中央多次强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。当前，我国城乡发展不平衡是最大的不平衡，农村发展不充分是最大的不充分。 中央一号文件从充分发挥党组织领导作用、健全乡村治理工作体系、调处化解乡村矛盾纠纷、深入推进平安乡村建设4个方面，做出了系统谋划。
今年的中央一号文件提出，要充分发挥党组织领导作用，组织群众发展乡村产业，教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文明乡风，筑牢党在农村的执政基础。持续整顿软弱涣散村党组织，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制，选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。
健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。
调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求。持续整治侵害农民利益行为，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。
深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为。加强农村防灾减灾能力建设。
中共中央、国务院发布关于抓好“三农”领域重点工作，确保如期实现全面小康的意见。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度。深化农村信用社改革，坚持县域法人地位。加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。
鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置农业贷款期限，使其与农业生产周期相匹配。
发挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点。
该文件是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件，今年我们能从中读到哪些讯息呢？
每年的中央一号文件都大力提倡现代农业建设，而今年现代农业在一号文件中更是被多次提及。
文件第三条第十六点明确指出：加强现代农业设施建设。提早谋划实施一批现代农业投资重大项目，支持项目及早落地，有效扩大农业投资。
依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，开展国家数字乡村试点。
文件第五条第二十六点对科技农业建设更是提出了五个加强：加强农业关键核心技术攻关、加强现代农业产业技术体系建设、加强农业产业科技创新中心建设/加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设以及加快现代气象为农服务体系建设。
以智慧农业为例，大力发展现代农业，则对人工智能、物联网、大数据等新兴技术提出了更多的需求。
集新兴的互联网、移动互联网、云计算和物联网技术为一体的智慧农业，可依托部署在土地上的各种传感节点，对土壤成分、环境气候等进行智能分析，并作出智能决策，让土地找到自己最契合的“灵魂伴侣”，种植最适宜土地的农作物。
而在当下，智慧农业不仅仅只局限于“种”，更是将物联网技术运用到传统农业中去。
越来越多的农业企业运用传感器和软件通过移动平台或者电脑平台对农业生产进行控制，使传统农业更具有“智慧”，更覆盖了农作物从种植到成长再到收割的整个生产线过程。
大力发展智慧农业，这不仅仅是现代农业发展的需要，更是智慧农村建设的根本需求。无论是“空村老人”，还是教育、医疗资源匮乏，当下农村最大的问题就是留不住年轻人，也就是留不住人才。
农村拥有得天独厚的水土资源优势。一旦科技农业工作在乡村大力开展，靠智慧养猪就能发家致富，不仅农村人才短缺问题将得到缓解，农村养老问题也将得到改善。
农村电商依然是文件关注的重点内容之一，补短板的政策导向非常明确。随着农村电商的迅速发展，基础设施的短板制约愈发明显。快递降费提速、快递到达率、生鲜产品的贮藏保鲜及冷链运输等都是行业的痛点。
文件指出，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定；安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。
国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。
今年的文件还提出：“有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。”这相当于明确了电子商务进农村综合示范县项目的政策重点，扩大覆盖面，继续加强乡村物流建设，而村级电商站点也仍要加强建设。
生鲜农产品的供应链体系建设依然任重道远。该领域环节众多，投资巨大，电商企业难以完全承担，特别是冷链体系具有明显的公益性，是难以赢利的重资产投入，一些生鲜电商企业在此方面进退维谷，不建则难以保证品质，建则面临投不起回报慢等问题，相信随着政策力度的持续加大，这一短板会逐渐得到弥补。
目前，国定贫困县的电子商务进农村综合示范县项目基本覆盖完毕，这样2020年会有更多非贫困县得到项目支持，为农村电子商务再添动力。而做得好的县还会继续享受综合示范“升级版”政策，得到二轮支持，对一个县而言，2000万的专项资金会有大作用。
助力脱贫攻坚，电商扶贫应进一步强化精准扶贫理念，用好消费扶贫红利，充分利用网红经济，扩大定制、领养、众筹、预售等新型营销手段，围绕贫困地区农产品出村进城、乡村旅游资源开发、农村电商基础设施、电商人才培养、农业产业体系改造等方面持续深耕，聚焦贫困地区和贫困主体，让他们有更多的获得感。
文件第三条第十七点明确指出：“继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。”
当下中国进入品质时代，国家将越来越重视品牌化发展，而食品安全也必将倒逼农产品质量安全。
这就要求农户必须更注重自身农产品品质升级和品牌的打造，生产高质量农产品，对品牌农化企业是一个利好。
肥料企业要多出助农提质增效的特肥产品，农药企业要多出绿色低毒农药。同时要做好作物的聚焦和全程解决方案的供给。
要强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。
中央一号文件的发布，给身处疫情困扰，不安焦虑的农业人以提振，让大家揪着的心找到方向，更坚定对农业的信心。
可以说，2020年中央一号文件就是“三农”强力的压舱石，稳定了农业的基本盘。
农业是希望的田野，是国民经济的根基所在。在国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大，尤其是肺炎疫情蔓延的特殊关口，中央一号文件的发布无疑对整个中国农业人是一场及时雨更是一剂强心针。
它给深处疫情困扰，不安焦虑的农业人、农资人以慰藉和提振，让大家揪着的心得以安稳，找到方向，更为坚定对农业，对种植的信心。
可以说，2020年中央一号文件就是“三农”强力的压舱石，稳定了农业的基本盘。
那么，今年的一号文件有何特别之处？哪些政策与农资人息息相关？具体对今年的农资行业有哪些重大利好呢，指明了哪些新的方向呢？下面笔者将通过以下十大关键词，为我们农资人呈现一号文件的深度解读。
稳定粮食生产。确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。强化粮食安全省长责任制考核，各省(自治区、直辖市)2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。进一步完善农业补贴政策。调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。
“囤里有粮，心里不慌”。粮安天下，在今年的中央一号文件中，“稳”字依旧当头。尽管今年有疫情的侵扰，但2020年粮食播种面积和产量依旧要保持基本稳定。尤其是在粮价低迷、滞销严峻，疫情蔓延的当下，这些政策的发布无疑给农民和农资人吃了一颗定心丸，带来无限希望，可以极大地提高他们的种地积极性和信心。农民种地积极性提高，相对应的农资投入积极性也会长足保持稳定。
文件指出，深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。在长江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民退捕工作。推广黑土地保护有效治理模式，推进侵蚀沟治。
